法國“聯邦調查局”誕生記：充斥著爭鬥與醜聞
近日，法國三任總統遭美國國安局持續監聽、法國南部工廠遭恐怖襲擊等事件使法國的「聯邦調查局」———國內安全總局再次成為眾矢之的。法國歷來重視反情報工作，卻未能及時發現並防止總統被他國情報機構持續監聽，這不可不說是反情報機構的失職，而在短期內三次遭受恐怖襲擊，更反映了法國反恐情報工作出現了嚴重問題。跟隨這些事件，讓我們一起瞭解一下法國版「聯邦調查局」的前世今生。
國內情報，原本「二分天下」
法國國內情報工作長期都是由領土監護局與普通情報局兩家情報機構共同實施。在實際分工中，前者主要針對源於國外的顛覆勢力，後者主要負責源於國內的顛覆勢力。因此，有人認為領土監護局相當於英國的軍情五局，而普通情報局則相當於蘇格蘭場的特勤處。
領土監護局主要承擔法國國內情報、偵破和安全三大任務。它既是一個情報機構，又是一個司法警察機構，還是一個安全機構。領土監護局的歷史可追溯到1899年，當時總參二局剝離了反間諜職能，單獨成立領土監護局，負責反間諜工作。經歷第二次世界大戰期間的短暫解散後，1944年，戴高樂重新恢復領土監護局。1983年，該局獲得了投靠法國的克格勃特工維托洛夫提供的情報，一舉將47名克格勃特工驅逐出境，並於1985年公佈了一批蘇聯在西方搞科技情報的秘密文件，成為領土監護局最為成功的案例。蘇聯解體後，法國領土監護局重新配置了力量，美國和以色列情報機構的活動被列為監控重點。1995年2月，法國政府根據領土監護局提供的情報，驅逐了美國大使館5名工作人員。
另一國內情報機構普通情報局也有悠久的歷史，其前身是負責鐵路治安的安全機構，成立於1846年。隨著職能不斷擴大，後來演變成政治警察機構。1941年4月，法國政府將該機構改為普通情報局。普通情報局作為法國的老牌情報單位，主要以公開的方式掌握社會動態，對可疑人物、組織、活動進行調查，並建立各類情報檔案。通過長期積累的人脈關係，普通情報局建立了一套行之有效的社會監視方法。通過嚴密的監視網絡，普通情報局對法國社會各階層的活動瞭如指掌，素有「法蘭西順風耳」「法國社會的晴雨表」之稱，曾在摧毀「秘密軍」組織等重大安全行動中立下過汗馬功勞。
爭鬥醜聞中應運而生
由於國內情報工作「二分天下」的局面，領土監護局與普通情報局在反恐情報工作上出現了職能重疊，並在兩家情報機構間造成了難以調和的矛盾。20世紀70年代，法國的恐怖主義活動主要源自於國內，主要由普通情報局負責。此時的領土監護局主要以反間諜活動為主業，很少關注反恐情報工作。隨著法國不斷遭受國際恐怖主義襲擊，領土監護局才開始加強其反恐情報力量。由於分工不甚明確，兩家情報機構間的職權爭鬥日趨白熱化。最後越鬧越大，不得不由總統出面調解。即便如此，爭鬥並沒有減少。因此，眾多高層人士認為只有將兩家機構合併才能真正解決這一問題。
除激烈的爭鬥問題外，普通情報局在法國社會輿論中的處境也愈加艱難。因其工作性質，普通情報局常被貼上各種各樣的標籤：「政治警察」「密探」「醜聞機器」等。20世紀90年代以來，普通情報局發生了多起重大醜聞。1990年，一名叫杜塞的牧師在受到普通情報局人員監視過程中離奇死亡，造成了震驚法國的「杜塞牧師事件」，普通情報局一夜之間成了千夫所指。
一波未平，一波又起。1994年，普通情報局特工在對社會黨全國大會進行監聽時被抓。因為這一法國的「水門事件」，普通情報局被禁止對政黨進行調查。2007年，普通情報局又因對法國總統候選人羅雅爾的競選團隊成員羅貝爾進行調查而受到指控。這些接連不斷的醜聞使得普通情報局的政治警察形象更為凸顯，也成為它最終消失的一個重要原因。
就在這種背景下，法國於2008年進行了情報改革，撤銷了普通情報局，將普通情報局從事反恐情報任務的部門併入領土監護局，成立國內中央情報局，法國版「聯邦調查局」前身就此誕生。
安全失控，引各方反思
然而，隨著國內中央情報局的成立，法國國內的安全局勢不但沒有得到改善，反而日趨惡化。郊區暴力打擊不力，「青年一代」佔領清真寺事件毫無預警，這些社會安全情報方面的缺失，引起法國各界對國內情報改革的反思，而2012年3月發生的「梅拉赫恐怖襲擊事件」更使得國內情報改革成為眾矢之的，反映出法國國內中央情報局不僅在事件處置過程中反應遲鈍，在預警工作上也存在明顯的判斷失誤。
據報道，儘管法國國內中央情報局圖盧茲分局對梅拉赫的調查結論是：「梅拉赫有明顯的伊斯蘭極端分子特徵，其行為非常多疑且有潛在的極端傾向」。但這一結果卻未能引起情報局的足夠重視。隨後，情報局不再將梅拉赫列為優先行動目標，不再對其進行監視。由於國內中央情報局的判斷失誤，它的地方局沒能及時採取措施，最終導致了「梅拉赫事件」的發生。這也反應了改革後的中央局與地方局之間的互動存在嚴重問題。事件發生後，法國內政部長就直指國內情報改革是個「錯誤」，提出要重新打造國內情報機構的監視能力。
實際上，重建普通情報局幾乎不可能，普通情報局的情報文化已經被瓦解，其賴以形成戰鬥力的情報系統也不可能在短期內重新建立，長期維繫下來的人際情報網絡也不可能在短時間內形成。因此，法國政府只能繼續加強國內中央情報局的反恐力量，以應對恐怖威脅。2014年，法國將國內中央情報局的級別提升一級，成為國內安全總局，並大規模增加其人員編制。
然而，不幸的是，就在國內安全總局成立不到一年時間，《查理週刊》系列襲擊案就發生了，而近日法國南部工廠又遭恐怖襲擊。作為反恐工作的前沿哨兵，情報機構對恐怖襲擊負有不可推卸的責任。作為曾經舉世矚目的反恐情報強國，這些情報失誤不得不說與情報改革有著重要的關聯。法國版「聯邦調查局」的誕生，不得不說是法國反恐情報工作之殤。